進(jìn)一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。自黨的十八屆三中全會(huì )明確提出全面深化改革的總目標，我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)界把治理現代化作為重要命題進(jìn)行深入研究，我國治理理論研究取得諸多新成果。當代中國正經(jīng)歷著(zhù)我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì )變革，也正在進(jìn)行著(zhù)人類(lèi)歷史上最為宏大而獨特的實(shí)踐創(chuàng )新。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，基于新時(shí)代新實(shí)踐的治理理論研究展現出蓬勃生機活力和廣闊創(chuàng )新前景，將為建構中國自主的知識體系作出貢獻。

為治理理論研究創(chuàng )新提供豐富資源

新時(shí)代以來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，在理論和實(shí)踐上取得諸多新進(jìn)展、新突破和新成就，構成了新時(shí)代治理理論研究創(chuàng )新最基礎、最重要的知識來(lái)源。

習近平總書(shū)記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長(cháng)遠出發(fā)，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化發(fā)表了一系列重要論述，在理論上有許多重要創(chuàng )新和突破。比如，有歷史層面的縱深思考：習近平總書(shū)記指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內生性演化的結果”，明確了我國國家治理體系從哪里來(lái)，堅定了人們完善國家治理體系的定力和自信；有整體層面的系統謀劃：習近平總書(shū)記指出，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話(huà)組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。我們的方向就是中國特色社會(huì )主義道路”，明確了國家治理現代化整體布局的基本方向和根本要求；有實(shí)現路徑的設計：習近平總書(shū)記指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，法治建設成為國家治理現代化的重要路徑；還有運行層面的科學(xué)方法：習近平總書(shū)記強調，“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，創(chuàng )造性建構了中國特色的治理運行機制，實(shí)現治理方式和治理環(huán)節的全方位協(xié)同；等等。實(shí)踐中，我們黨深化黨和國家機構改革、健全黨的領(lǐng)導制度體系、完善中國特色社會(huì )主義法治體系、完善國家安全體系……深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化成為新時(shí)代我們黨治國理政實(shí)踐的重要組成部分。

新時(shí)代我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的理論和實(shí)踐成果，為治理理論研究指明了正確方向，提供了豐富的研究對象，也提出了許多獨特的、可成為創(chuàng )新原點(diǎn)的問(wèn)題。這有助于研究者跳出西方治理理論的固有視野，從一個(gè)發(fā)展中大國高效能的治理實(shí)踐中探索分析治理規律，提煉具有主體性、原創(chuàng )性、標識性的概念、觀(guān)點(diǎn)、理論，形成扎根中國土壤、立足中國國情、解決中國問(wèn)題的治理話(huà)語(yǔ)。

新時(shí)代我國治理理論研究的特點(diǎn)

新時(shí)代以來(lái)，基于全方位、深層次的治理實(shí)踐，我國研究者努力擺脫原有治理理論研究的缺陷，跟隨全面深化改革的步伐，推動(dòng)治理理論研究不斷深化拓展，在研究議題、研究方法、研究深度、成果轉化等方面取得重要進(jìn)展。

實(shí)踐性增強。我們黨推進(jìn)國家治理現代化，既注重頂層設計，也十分注重試點(diǎn)先行的方法，善于從基層提煉經(jīng)驗。這種注重實(shí)踐的導向，引導研究者把目光聚焦于新時(shí)代國家治理現代化進(jìn)程中豐富多彩的實(shí)踐場(chǎng)景，比如，黨和國家機構改革、戶(hù)籍制度改革、市場(chǎng)準入負面清單制度實(shí)施、各地數字治理探索等，從中總結提煉具有中國特色的經(jīng)驗素材和研究議題，從國家和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、中央和地方等多個(gè)維度努力進(jìn)行學(xué)術(shù)建構。這推動(dòng)治理理論研究突破理論與實(shí)踐二分的窠臼，成為政治學(xué)、公共管理等學(xué)科中十分活躍的研究領(lǐng)域之一。治理理論大約從20世紀90年代開(kāi)始在西方國家興起，主要圍繞國家、社會(huì )、市場(chǎng)的關(guān)系，以社會(huì )秩序可持續和公共利益最大化為目標，重點(diǎn)關(guān)注公共權力的獲得和運行以及相關(guān)主體的參與和互動(dòng)過(guò)程。西方治理理論的興起，源于現實(shí)中行政實(shí)踐、管理實(shí)踐等的需要。而西方國家的治理架構、治理目標、治理運行機制等與我國存在根本差異。如果我國研究者只局限于運用西方治理理論對我國治理實(shí)踐進(jìn)行解釋?zhuān)粌H無(wú)法得出立得住腳的結論，而且長(cháng)期下去就會(huì )喪失學(xué)術(shù)創(chuàng )新原動(dòng)力。

系統性拓展。大國治理有大國的特點(diǎn)。我們黨從整體層面謀劃推進(jìn)治理現代化，不零敲碎打調整，不碎片化修補，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化形成總體效應、取得總體效果。習近平總書(shū)記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。”全面深化改革伊始，我們黨就統籌推進(jìn)國家治理體系現代化和治理能力現代化。各國有各自的治理體系，但治理能力由于客觀(guān)情況和主觀(guān)努力的差異又有或大或小的差距。把治理能力引進(jìn)治理理論之中，有利于解決西方治理理論中責任歸屬困難、可行性和有效性差等理論困境，引導學(xué)術(shù)界圍繞治理體系和治理能力一體化議題創(chuàng )造獨具中國特色的治理理論話(huà)語(yǔ)。當前，從理論來(lái)源上說(shuō)，馬克思主義國家理論以及中華優(yōu)秀傳統文化的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政傳統，“兼容并包、求同存異”的政治智慧等都被融入治理理論研究之中，理論分析框架更為豐富；從研究廣度上說(shuō)，從黨的建設、政府治理、社會(huì )治理、市場(chǎng)治理到城市治理、鄉村治理、邊疆治理、全球治理等，治理理論研究更加立體和全面。治理實(shí)踐的系統性促使學(xué)術(shù)界改變以往碎片化的研究?jì)A向，努力生成相對完整的治理知識體系，不斷提高研究水平。

自主性提升。治理理論進(jìn)入中國學(xué)者的視野后，學(xué)者們基于我國改革發(fā)展穩定的實(shí)際需要，結合中國語(yǔ)境和實(shí)踐從不同方面對治理理論進(jìn)行闡述。雖然以往我國學(xué)界圍繞國家、社會(huì )、市場(chǎng)及其相互關(guān)系等進(jìn)行研究并形成相應理論范式，但從整體上看，這些研究往往從治理的某一側面進(jìn)行探討，更多關(guān)注國家理論、政黨理論等相關(guān)領(lǐng)域的引介或改造，研究的主體性、原創(chuàng )性還不夠。在當前我國治理理論研究中，基礎性知識、建構性知識、集成性知識不斷增長(cháng)并相互促進(jìn)，知識生產(chǎn)的自主性提升。在基礎性知識方面，比較典型的是在政黨、國家與政府相關(guān)研究中，更加重視新時(shí)代黨的建設研究。作為執政黨，中國共產(chǎn)黨既是國家治理體系建構的領(lǐng)導者，更是治理能力提升的引領(lǐng)者和實(shí)踐者，是實(shí)現“中國之治”的根本保證。黨的領(lǐng)導和建設成為解釋我國治理活力和效能的重要視角。建構性知識基于新時(shí)代治理新實(shí)踐而生成。比如基于黨和國家機構改革實(shí)踐開(kāi)展的政府職責研究，圍繞“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革的政府效能研究等，都是建構性知識產(chǎn)生的沃土。集成性知識綜合基礎性知識和建構性知識并以我國治理內在邏輯來(lái)進(jìn)行演繹、歸納、提煉和總結，比如人民城市理念研究。人民城市理念超越西方的城市治理理念，以中國價(jià)值、中國方案回應了城市治理中的根本命題。作為一個(gè)綜合場(chǎng)域，不同類(lèi)型的知識可以在這一議題下互動(dòng)復合，促使研究向縱深推進(jìn)。

治理理論研究需要關(guān)注的議題

新時(shí)代新征程，面向以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的宏闊實(shí)踐，繼續推進(jìn)治理理論研究創(chuàng )新，可以重點(diǎn)關(guān)注研究以下議題。

研究中國式現代化背景下的治理問(wèn)題。推進(jìn)中國式現代化是一項系統工程，將其中國特色變?yōu)槌晒?shí)踐、獨特優(yōu)勢需要付出長(cháng)期努力，在此進(jìn)程中也必將產(chǎn)生更多治理實(shí)踐創(chuàng )新，這為治理理論研究提供了豐富的議題。要緊扣中國式現代化的歷史演進(jìn)、中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，結合數字時(shí)代治理的新動(dòng)向、新趨勢，提煉挖掘重要議題?？梢詮慕?jīng)濟和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系切入來(lái)進(jìn)行理論攻關(guān)，爭取實(shí)現學(xué)理性突破，形成基于中國式現代化的治理理論研究新范式。

研究制度建設和治理的關(guān)系。習近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設分量更重”。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我們構建了涵蓋治黨治國治軍、內政外交國防等方方面面相互銜接的制度框架，推動(dòng)國家各方面制度更加成熟更加定型，為把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能奠定了堅實(shí)基礎。制度是治理的根本依據，治理是制度的具體落實(shí)。治理與制度建設相互聯(lián)系、相互支撐，共同構成了治理理論研究的重要內容。比如，頂層設計、總體謀劃、先立后破等制度建設原則，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng )新重要制度的制度建設路徑，這些都需要從理論上進(jìn)行深入研究。具體層面上，可以從制度生成、制度文化、制度執行、制度協(xié)調等方面進(jìn)行探討。推動(dòng)學(xué)術(shù)界更多圍繞制度建設和治理開(kāi)展研究，探究制度間系統集成、協(xié)同高效的邏輯，揭示制度優(yōu)勢向治理效能轉化的內在機理，把我國國家治理現代化運行發(fā)展的規律更深刻揭示出來(lái)。

研究中華民族現代文明與治理的關(guān)系。一個(gè)國家的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平?jīng)Q定的。在文化傳承發(fā)展座談會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，“第二個(gè)結合”“讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統文化的寶貴資源，探索面向未來(lái)的理論和制度創(chuàng )新”。中華民族在五千多年歷史中創(chuàng )造了燦爛的中華文明，形成了豐富的治理經(jīng)驗和智慧，奠定了我國國家治理體系從傳統到現代連續演化和內生性改進(jìn)的文化根基和精神內核。從歷史和現實(shí)來(lái)看，中華文明突出的連續性、創(chuàng )新性、統一性、包容性、和平性無(wú)一不與國家治理有著(zhù)高度的理論關(guān)聯(lián)。正是這些突出特性使得我國國家治理具有區別于其他國家的獨特優(yōu)勢與建設方略。推進(jìn)治理理論研究創(chuàng )新，要與建設中華民族現代文明的生動(dòng)實(shí)踐緊密結合，注重研究文化、文明對治理的作用和影響。一旦在理論上實(shí)現兩者深度結合，將有助于在中國式現代化發(fā)展中深刻把握國家治理的文化根脈，增進(jìn)國家治理的文化認同，為國家治理現代化提供更為豐沛的精神動(dòng)力，為增強治理理論研究的自主性、原創(chuàng )性提供源源不斷的思想資源。

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